湖南省******关于加强安全生产监管***的实施意见

　　湘政办发〔2015〕101号(HNPR—2015—01099)

　　各市州、县市区***，省***各厅委、各直属机构：

　　我省安全生产状况总体稳定向好，但一些企业落实安全生产******的自觉性不强，******行为屡禁不止;少数部门重事前许可、轻事后监管，监管***失之于软、失之于宽，还存在严格不起来、落实不下去的现象。为促进全省安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管***转变，由主要代替企业排查隐患向通过***督促企业自觉排查治理隐患转变，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道，实现安全生产状况根本好转，根据《安全生产法》等******和《******关于加强安全生产监管***的通知》(***〔2015〕20号)要求，经省***同意，现就加强安全生产监管***提出如下实施意见。

　　一、明确监管***责任

　　(一)强化***监管******责任。县级以上***要按照分级、属地的原则，***建立"***同责、一岗双责、失职追责"的安全生产责任体系，加强对监管***工作的******，督促有关部门严格***，及时协调解决监管***中的重大问题。乡镇***、街道***、开发区、园区、农(林)场等要认真履行监督检查职责，发现***行为报告上级***有关部门或者***有权机构进行查处。

　　(二)落实部门监管***直接责任。各负有安全生产监管职责的省级部门，要按照"谁主管、谁监管"、"谁许可审批、谁监管"的原则，厘清安全监管***职责边界，合理划分监管***事权，通过依法委托和***扩大下级***安全监管***权限，统筹做好本系统安全监管***计划、***、协调和监督工作。市、县两级负有安全生产监管职责的部门要做好分级监管***的衔接工作，***正确履行******、上级委托或下放的监管***职责。

　　二、***推行计划***

　　(三)科学编制监管***计划。各负有安全生产监管职责的部门，要认真编制年度监管***计划，报同级***批准后向社会公布并***实施。监管***计划要按照"分层级、分类别、全对接"的要求，明确各级监管机构的监管***对象、时间、内容、方法、频次和措施，责任分解到岗到人。不同风险类型的企业实行差别化监管***。

　　(四)严格执行监管***计划。各负有安全生产监管职责的部门，要严格按照年度计划开展监管***，建立监管***全过程记录制度，***推行痕迹化监管，做到监督***有迹可寻、工作情况有据可查。年度监管***计划落实情况，作为事前问责、事故追责的依据。

　　(五)建立"双随机"监管***制度。各负有安全生产监管职责的部门，要在***推行计划监管***的同时，建立对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派***检查人员的"双随机"抽查机制，采取"四不两直"(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)的方法开展***检查，确保***效果。

　　(六)开展集中***行动。各负有安全生产监管职责的部门要根据安全生产形势，及时在本监管系统内部***开展***检查，对***地区、***企业、***问题调集力量集中***，攻坚克难，形成震慑。

　　三、加大监管***力度

　　(七)严格安全监管***。严厉查处安全生产******行为，始终保持严管重罚高压态势。建立***干部干预安全生产监管***、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法，不办关系案。

　　(八)严格依法执行到位。***检查必须依法下达文书，严格执行现场处理、行政处罚、行政强制等措施。严禁以工作检查代替监管***，以工作要求代替行政处罚。拒不接受行政处罚、行政强制措施的，依法申请人民***强制执行。

　　(九)加强行政***与***衔接。严格按照***安全生产***案件追诉标准，建立行政******向******、检察***案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

　　四、规范监管***行为

　　(十)规范***主体。除*********的***外，《安全生产法》执行主体应具备行政******资格。各负有安全生产监管职责的部门要依法以本行政***名义作出具体行政决定。被委托的行政***应当以委托***名义开展监管***活动。***人员应经考试合格取得***资格，方可从事***活动。

　　(十一)规范***行为。建立重大行政处罚案件合法性审核制度和听证制度，确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。***推行文明***，规范***程序、***用语、***着装、***文书和自由裁量，做到公平、公正、文明、廉洁***。从2016年起，实行安全生产行政处罚决定书网上公示。

　　五、加强监管***监督

　　(十二)强化内部监督。加大***内部层级监督力度，各级***要将安全生产监管***工作纳入对各负有安全监管职责部门依法行政考核范围，***法制部门、上级职能部门要加强对安全生产监管***的指导监督。各负有安全生产监管职责的部门内设法制机构要对本***内设***机构及下级******工作进行考核评议，考核评议结果作为评优评先的依据。

　　(十三)强化外部监督。各负有安全生产监管职责的部门要及时发布监管***信息，自觉接受社会监督。邀请***、政协***、行业协会和企业代表等，监督安全生产监管***行为，推进"阳光***"。建立安全生产举报奖励机制，发挥"12350"安全生产举报投诉电话和网络平台作用，鼓励群众举报监督******行为。建立健全新闻媒体监督机制，及时***安全生产******行为及监管***人员不作为、慢作为、乱作为现象。

　　(十四)严格责任追究。按照"依法依规、权责一致、失职追责、尽职免责"的原则，健全完善安全生产责任制和责任追究制，既严格追究***干部、监管***人员的失职渎职责任，又依法保护其合法权益，形成失职追责、尽职免责的正确导向。

　　六、增强监管***合力

　　(十五)发挥规划引导作用。把安全生产和职业病防治纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡发展规划相衔接。发改、住房城乡建设、国土资源、交通运输等部门在建设项目可行性研究、建设项目规划许可、城市用地规划、土地使用权和矿产资源开采许可中，应依法严格审查周边安全距离，从源头上杜绝安全隐患。

　　(十六)建立联合***机制。依法界定部门之间、部门层级之间安全生产监管职责边界，防止互相推诿，消除监管盲区。同级部门之间、部门层级之间建立联合***机制，增强***合力。建立*********、工商部门为主、许可审批部门协同的无照经营查处取缔工作机制，形成"查无打非"合力。

　　(十七)加快***信息化建设。加快建设省、市、县及同级部门之间互联互通的安全生产隐患排查、动态监控、监管***、应急救援系统，完善预警预测研判机制，实现安全监管信息化、智能化。对危害大、难以排查治理的电气安全隐患等，积极运用***的电气安全动态监控等系统，实现人防向技防转变，变事后补救为事先预防。推广运用安全生产监管***软件，归集各级各部门监管***信息，实现***信息共享。

　　(十八)建立诚信约束机制。建立健全企业安全生产***记录制度，对列入***"黑名单"的企业及其有关人员，在资质许可、职业准入、投融资、招***、***采购、土地使用、授予荣誉、进出口、出入境等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建成全省企业安全生产***信息库，2018年前实现***联网和公众查询。

　　七、加强监管***保障

　　(十九)优化***环境。各级各有关部门要充分认识安全生产监管***的重要性，强化监管***意识，运用法治思维和***手段加强安全生产。要推动制修订安全生产地方***，加快制修订安全生产地方标准，***清理废除与依法治安不相适应的政策规定。安全生产监管***无禁区，各级***及其有关部门不得以优化环境、招商引资、发展经济、园区管理等为由，对安全生产监管***设置障碍。

　　(二十)健全***机构。县级以上***要健全安全生产监管***机构，并将其作为***行政***机构，理顺体制机制，落实监管责任。负有安全生产监管职责的部门要健全安全生产监管***机构，明确监管***人员。乡镇(街道)、开发区、园区、农(林)场等要按规定确保安全生产监管机构(含依法***的***)、人员、经费、装备"四落实"。村(居)民***会要设立安全生产协管员。各市、县级***要鼓励探索实行派驻***、跨区域***、委托***和***购买服务等方式，加强和规范乡镇(街道)及各类产业园区安全生产监管***工作。

　　(二十一)保障***装备。各级***要将安全生产监管***经费纳入同级财政预算，足额予以保障。各级***建立的综合***执勤用车平台，要优先保障安全生产监管***用车。加快安全生产监管***机构标准化建设，配备办公设施、***记录仪、移动***终端、现场检测设备、***设备等***装备。

　　(二十二)加强******建设。优化***结构，3年内省、市、县安监机构***监管***人员应占在职人员的75%以上。新进人员实行"凡进必考、择优录取"，上岗前须接受不少于30天的岗前***资格培训。在岗人员每年须接受不少于3天的***培训，每3年须接受不少于10天的业务知识更新轮训。建立安全监管***人员***知识考试制度。加强思想作风和党风廉政建设，培养造就政治坚定、业务精通、作风过硬、忠诚履职的安全生产监管******。

　　湖南省***办公

　　2015年11月26日